《意見》基本框架
  ●深刻認識全面深化改革的重大意義;
  ●廣東全面深化改革的指導思想、總體目標和基本要求;
  ●廣東全面深化改革的主要任務和工作重點,分10個小部分、共52條具體改革任務;
  ●加強和改善各級黨委對全面深化改革的領導。
  全文2 .3萬字,闡明廣東全面深化改革的主要任務和工作重點,併列舉10個小部分共52條具體改革任務……近日,廣東省委十一屆三次全體會議上審議通過的《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(簡稱《意見》)描繪了廣東接下來7年的改革藍圖。《意見》提出,年內基本實現粵港澳服務貿易自由化。
  昨日,省委召開新聞發佈會,向海內外30多家新聞媒體通報了剛剛閉幕的省委十一屆三次全會的主要精神,全會審議通過的《意見》形成過程、核心內容和主要舉措。省委常委、常務副省長徐少華作主發佈,並現場回答了記者的提問。
  將每年明確改革“時間表”
  徐少華介紹,《意見》起草時既考慮了全面領會貫徹中央精神,又緊密結合廣東實際。《意見》稿2.3萬字,提出我省全面深化改革的系統考慮、目標任務、政策措施,大致相當於我省到2020年的整體改革規劃,並提出今後每年確定改革任務和責任分工,保證各項改革正確、準確、有序、協調推進。
  《意見》稿基本框架共有四大部分:深刻認識全面深化改革的重大意義;廣東全面深化改革的指導思想、總體目標和基本要求;廣東全面深化改革的主要任務和工作重點,分10個小部分、共52條具體改革任務;加強和改善各級黨委對全面深化改革的領導。
  在描述具體改革任務時,有的制定了明確的時間表,如要求2014年在全省推開商事登記制度改革;有的則沒有明確推進時間節點。徐少華表示,一部分改革要等中央作出總體部署,如農村集體經營性土地何時可以同步上市、農民承包經營權抵押擔保制度何時建立等。
  此外,省委將每年提出明確的改革“時間表”,2014年要點會儘快公佈,一些改革任務將由各廳局提出實施意見,報省委批准。
  黨員幹部小利益要服從改革大利益
  堅持問題導向是廣東部署全面深化改革工作的一大特點。《意見》提出,要務求改革實效,實現解決矛盾問題和建立體制機制制度相互促進。在重要領域和關鍵環節研究確定牽一發而動全身的改革任務,力求早日突破、帶動整體推進。
  徐少華表示,改革的過程必然伴隨著利益的調整。《意見》也專門提出,黨員領導幹部要特別註意利益調整的問題,主動以個人、部門的小利益服從於改革的大利益。整個改革將會惠及絕大部分人。
  《意見》還提出,要強化全面深化改革的幹部人才保障。註重培養和選拔各領域改革所需的領導幹部和專門人才,鼓勵大膽探索者,寬容改革失誤者,鞭策改革滯後者,使各類勇於善於改革的人才脫穎而出。
  《意見》亮點解讀
  1
  ●國企改革
  國企下屬二三級企業實行產權改製
  黨的十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。徐少華昨日介紹《意見》的廣東特色,提出的第一項重點任務就是以混合所有製為牽引帶動國有企業改革。
  徐少華說,省委省政府正在委托國資委起草兩份文件,分別為全省國企深化改革意見、省屬國企改革的方案。由管資產為主向管資本為主轉變,國企改革將分為兩個層次,國有集團公司將逐步改組為國有資本投資公司,其下屬二、三級企業實行產權改製,努力發展混合所有制企業。
  徐少華說,目前廣東正在梳理兩個清單,一個是國有企業下屬的二三級企業哪些適宜改革、重組。二是由中小企業管理局、工商聯出具一份民營企業希望參股國企哪些領域、哪些企業的清單。今年3、4月份,兩份清單對接。
  2
  ●非公經濟
  消除非公經濟主體的差別化待遇
  “註重消除對非公有制經濟主體的差別待遇”成為《意見》稿中的又一重點,對非公有制經濟主體在資金、土地、技術、人才等方面實行與公有制企業同等政策。
  在現實生活中,不平等待遇案例不少,徐少華舉例稱,此前國有企業投資建高速公路,政府給予補助國有資本金,但是民營企業建高速路就享受不到國有資本金的補助。再如,公立醫院醫生可評職稱,但民營醫院醫生則無緣評職稱。“今後這些都要改革。”
  此前廣東已經連續兩年實施重大建設項目面向民間投資公開招標。徐少華表示,今年將再選一批重點項目面向民間投資招標,建立重大項目面向民間投資招標長效機制。此前,省發改委透露,今年,廣東省發改委將制定出台公共資源開發利用項目競爭性配置實施辦法。
  在回應哪些是人民群眾最期待的改革領域時,徐少華也談起,企業關心公共資源均等分配,有些資源只有國有企業才可以拿到,民營企業拿不到,“國有企業是政府的親生子,民營企業也是政府的親生子,是兩兄弟,都要毫不動搖扶持,今後公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體。”
  3
  ●商事登記
  今年基本完成商事登記制度改革
  《意見》提出推進工商註冊制度便利化也是改革的重點任務之一。要由先證後照改為先照後證,把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。實施企業主體登記與經營項目審批相分離,進一步清理、合併和壓減工商登記前置和後置行政審批事項,公佈保留的事項目錄。2014年在全省推進並基本完成商事登記制度改革。
  不過徐少華也坦言,廣東的商事登記改革目前遇到兩個問題,一是,廣東給企業簡易辦證後,國內其他省對這些證件的認可與通用問題。隨著國家進一步改革,將有助於廣東改革的拓展。二是改革後企業辦理工商營業執照的手續比較容易,但是拿到了執照後,還是要辦各種各樣的證,仍比較麻煩,今年要進一步清理。
  4
  ●行政審批
  到2018年行政審批減少50%以上
  目前經過多項清理,廣東省需要行政審批的事項有670項左右,《意見》稿中指出廣東省將繼續精簡行政審批事項,優化審批流程,壓縮前置審批環節,建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制,力爭到2018年將行政審批事項減少50%以上。徐少華稱,目前廣東省正推動行政審批和服務事項由部門實地辦理加快向網上辦理,並且還提出了目標:2015年辦事大廳連上鎮一級,2014年先連到珠三角九市的鎮(街)一級,三年之內全省政府部門90%以上行政審批事項,80%以上的社會服務事項實現網上辦理。在促進企業投資便利化方面,將盡可能改為備案管理,同步進行,到2015年實現企業投資審批事項、時限壓減50%左右。
  5
  ●電子政務
  市民個人網頁網羅社會事務
  《意見》稿中提出珠三角地區到2016年前、全省到2018年前,基本建成基於互聯網的企業專屬網頁和市民個人網頁,為企業和群眾提供便捷的電子政務和民生服務。從市民個人網頁可進入到省政府到區政府等所有部門,同時可進入到衣食住行大部分的事項,有些已可交電費、水費、通訊費、醫院掛號、小學報名、身份證丟失認領、甚至汽車闖紅燈違章。
  徐少華介紹,創新的緣起是廣州的市民網頁,該網已有300萬人開設。“一張網頁網住了與政府、社會的相關事務,還可記錄個人的信用信息。”徐少華笑言:“我和家人開了專屬網頁,用身份證就能無償開設。”並推薦大家試一試。
  6
  ●部門權責
  擬試點政府部門權責清單制度
  群眾辦事時有時會遇到因為部門職責不清造成推諉扯皮,“權責清單”制度的建立或許可求解。根據《意見》稿,廣東將探索建立政府部門權責清單制度。
  徐少華稱,準備在省級若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區各選一個市分別開展制定橫向和縱向的權責清單試點,條件成熟時全面推廣。在橫向上,省政府各部門之間,如省發改委、財政廳等,每個廳局的權責要劃清,在縱向上,省級廳局與市縣下屬部門的清單和邊界。“例如省發改委跟佛山發改委、南海發改委的清單和邊界是什麼?過去我們不清楚,省里可以乾,縣區可以乾,今後我們把橫向、縱向的權力邊界劃清。今年開始做這個工作。”
  7
  ●財政制度
  率先建立現代財政制度
  《意見》稿中指出廣東省要率先建立現代財政制度。徐少華說,廣東省去年財政總收入1.6萬億,其中省級收入7000億,是占有全國財政總收入1/10的財政大省,因此在廣東率先建立現代財政制度至關重要。
  具體來說,就是要建立各級政府事權與支出責任相適應的體制,合理配置各級政府支出責任,明確各級政府分擔資金的比例和標準。完善轉移支付體系,增加對經濟欠發達地區的轉移支付,壓減專項,擴大一般,到2017年省級一般性轉移支付比例提高到60%以上。清理整合、優化規範各類專項資金,修訂專項資金管理辦法,壓減省級專項資金至250項,占預算20%左右。
  8
  ●自由貿易
  廣東正積極申報自由貿易園區
  在貿易自由化方面,徐少華介紹,現在除了橫琴、南沙、前海三個針對香港服務業開放的新區,廣東省還將逐步開放中山、佛山、東莞和珠三角更外圍一點的城市,作為吸納港澳貿易和投資者進來的平臺,推動港澳開放程度的加深。
  今年內,將通過CEPA基本實現粵港澳服務貿易自由化。爭取放寬或取消對港澳投資者資質、持股比例、經營範圍等限制措施,推動專業資格互認,探索個人專業服務資格執業方式。同時,我省正積極向國家申報自由貿易園區。
  9
  ●改善民生
  社保卡、一卡通今年要全省覆蓋
  《意見》稿中將“形成改善民生的制度性安排”列為工作重點,從教育、醫療、社保等方面提出了相關的要求。包括推進基礎養老金儘快實現省級統籌;實施統一的城鄉居民醫保制度,推進大病保險管理服務市場化,全面實施城鄉居民大病保險制度,實現省內異地就醫聯網即時結算;繼續推廣“平價醫院、平價診室、平價藥包”醫療服務。據介紹,《意見》要求今年社會保障卡和一卡通要實現全省覆蓋。
  徐少華表示,群眾的權利並不是政府對群眾的恩惠,群眾的權利是有法律法規和政策所規定的。“怎樣使民生的事業得到制度性的安排,是新一輪改革所要特別考慮的”。
  A 04-05版 統籌:南都記者 黃怡 採寫:南都記者 薛冰妮 黃怡 馮宙鋒 霍瑤  (原標題:年內基本實現粵港澳服務貿易自由化)
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